?????? 深化派駐機(jī)構(gòu)改革是黨中央實現(xiàn)紀(jì)律監(jiān)督 、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督全覆蓋的戰(zhàn)略性制度安排，也是深化國家監(jiān)察體制改革的重要步驟。習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)派駐監(jiān)督的重要論述、黨中央關(guān)于深化中央紀(jì)委國家監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)改革的意見和中央紀(jì)委國家監(jiān)委動員部署會議精神，為深化派駐機(jī)構(gòu)改革指明了方向、搭建了框架、理順了關(guān)系、強(qiáng)化了機(jī)制、細(xì)化了責(zé)任、嚴(yán)明了紀(jì)律，是深化派駐機(jī)構(gòu)改革的根本遵循和行動指南，要深入學(xué)習(xí)、認(rèn)真領(lǐng)會、全面貫徹、務(wù)求落實。下面，我圍繞這次中心組學(xué)習(xí)的主題，講四個方面。
?????? 一、派駐機(jī)構(gòu)改革取得積極成效
?????? 一是化解了人財物管理難題。將派駐機(jī)構(gòu)人員編制、工資關(guān)系、財務(wù)管理、公務(wù)用車都納入機(jī)關(guān)統(tǒng)一管理，開通紀(jì)檢監(jiān)察政務(wù)內(nèi)網(wǎng)，為派駐機(jī)構(gòu)履職提供了必要條件，保證了派駐監(jiān)督的獨立性和權(quán)威性。 二是理順了工作機(jī)制。制定了派駐機(jī)構(gòu)工作規(guī)定、加強(qiáng)派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)監(jiān)察工作意見，派駐機(jī)構(gòu)報告工作制度等派駐機(jī)構(gòu)指導(dǎo)性文件，進(jìn)一步明確了派駐機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)體制、工作規(guī)范和業(yè)務(wù)流程。建立了自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委執(zhí)紀(jì)監(jiān)督室和派駐機(jī)構(gòu)組團(tuán)辦案機(jī)制，自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督檢查室牽頭統(tǒng)籌調(diào)度派駐機(jī)構(gòu)人員組團(tuán)辦案，進(jìn)一步提升了派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的業(yè)務(wù)能力。三是承擔(dān)了大案要案任務(wù)。各派駐機(jī)構(gòu)普遍參與了中央紀(jì)委國家監(jiān)委或自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委查辦案件工作，通過辦案實踐熟悉了流程、積累了經(jīng)驗。特別是駐農(nóng)牧廳、總工會等紀(jì)檢監(jiān)察組，在查辦案件上交出了可喜的成績單，體現(xiàn)了擔(dān)當(dāng)作為。四是發(fā)揮了基本的監(jiān)督職能作用。各派駐機(jī)構(gòu)針對日常監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題，提出了許多紀(jì)律檢查建議和監(jiān)察建議。駐民政廳紀(jì)檢監(jiān)察組開展的違規(guī)發(fā)放傷殘證問題專項治理，清查傷殘檔案2259份，退出668人，收繳傷殘撫恤金 3300余萬元，取得顯著成效。駐國土廳紀(jì)檢監(jiān)察組在國土系統(tǒng)開展了深入細(xì)致的風(fēng)險點排查，從小問題入手，進(jìn)一步夯實了監(jiān)督的基礎(chǔ)。

?????? 二、派駐監(jiān)督存在的突出問題

?????? 一是把監(jiān)督挺到前面、挺到一線的作用還未充分顯現(xiàn)。當(dāng)前，通過派駐監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題、解決的問題還不多，派駐機(jī)構(gòu)的職責(zé)履行還不到位。要不斷提升監(jiān)督的科學(xué)性、精準(zhǔn)性和有效性，切實發(fā)揮近距離、全天候、常態(tài)化的監(jiān)督優(yōu)勢和監(jiān)督作用。二是對部門監(jiān)督的再監(jiān)督作用發(fā)揮還不夠到位。再監(jiān)督意識還不強(qiáng)，再監(jiān)督的效果還不理想。要認(rèn)真研究思考再監(jiān)督的方法舉措，了解掌握被監(jiān)督單位業(yè)務(wù)和運(yùn)轉(zhuǎn)情況，深入分析研判行業(yè)性、系統(tǒng)性廉潔風(fēng)險，通過談話提醒、提出監(jiān)察建議等方式督促被監(jiān)督單位完善相關(guān)制度和監(jiān)管措施，不斷提升再監(jiān)督質(zhì)量和效果。三是派駐機(jī)構(gòu)干部身份模糊、職責(zé)錯位的問題時隱時現(xiàn)。一些派駐機(jī)構(gòu)干部忘記自己的身份是紀(jì)檢監(jiān)察干部，把自己混同為駐在部門干部。一方面，報告工作不夠，甚至不報告工作。今天在座的30名紀(jì)檢監(jiān)察組組長中，只有極少數(shù)經(jīng)常到機(jī)關(guān)匯報工作，有的一年到頭都不匯報一次，有的表面上是來請示匯報、實際上卻是說情抹案。另一方面，是不依靠機(jī)關(guān)。單打獨斗，一年也查不了一個案子。有一個國企紀(jì)委書記上任七八年，一次也沒有向自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委報告過工作，也沒有向紀(jì)委監(jiān)委搬過救兵，導(dǎo)致企業(yè)出現(xiàn)系統(tǒng)性腐敗問題，已經(jīng)被免職。各派駐機(jī)構(gòu)要牢記身份、使命、責(zé)任，自覺向自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委負(fù)責(zé)，定期報告工作，請示重要事項，依靠紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)履行好監(jiān)督責(zé)任。四是對派駐機(jī)構(gòu)管理、服務(wù)不夠到位。目前，紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)對派駐機(jī)構(gòu)管理、服務(wù)的制度機(jī)制還不夠健全，方法措施還不夠有力，溝通聯(lián)系還不夠緊密。自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委各職能部門要加強(qiáng)對派駐機(jī)構(gòu)的管理和指導(dǎo)，不斷增強(qiáng)派駐機(jī)構(gòu)干部的歸屬感、榮譽(yù)感和使命感。各派駐機(jī)構(gòu)要珍惜組織賦予的權(quán)力，堅持原則、敢于監(jiān)督、敢于負(fù)責(zé)，以監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的實際成效樹立威信、贏得尊重。

?????? 三、把握深化派駐機(jī)構(gòu)改革基本要求，推動派駐監(jiān)督工作高質(zhì)量發(fā)展? ????

?????? 深化派駐機(jī)構(gòu)改革是當(dāng)前的一項重大政治任務(wù)，要全面對標(biāo)對表中央《關(guān)于深化派駐機(jī)構(gòu)改革的意見》，認(rèn)真學(xué)習(xí)好、領(lǐng)會好、落實好中央紀(jì)委國家監(jiān)委深化派駐機(jī)構(gòu)動員部署會議精神，結(jié)合我區(qū)實際細(xì)化深化改革措施。自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委正在研究起草《全區(qū)深化派駐機(jī)構(gòu)改革的實施方案》，具體有三個方面的考慮。一是優(yōu)化設(shè)置。根據(jù)自治區(qū)黨政機(jī)構(gòu)調(diào)整情況，按照大穩(wěn)定、小調(diào)整的原則，對派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)督部門單位進(jìn)行調(diào)整。公檢法機(jī)關(guān)按照規(guī)格單獨派駐，自然資源廳、司法廳等監(jiān)督任務(wù)重的系統(tǒng)也單獨派駐，對其他綜合派駐機(jī)構(gòu)的監(jiān)督對象進(jìn)行局部調(diào)整，最大限度整合資源、優(yōu)化設(shè)置，使工作力量與監(jiān)督任務(wù)相匹配。二是分步推進(jìn)。自治區(qū)本級在2019年1月底前完成，盟市一級在3月底前完成，旗縣一級在5月底前完成。各派駐機(jī)構(gòu)要自覺參與改革、支持改革、擁護(hù)改革，保證思想不亂、工作不斷。三是分類實施。根據(jù)黨政機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位、國企、高校的實際情況和不同特點，將派駐機(jī)構(gòu)改革和國企高校紀(jì)檢監(jiān)察體制改革統(tǒng)籌考慮，分類推進(jìn)。

?????? 改革的最終目的是提升派駐監(jiān)督能力，將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和派駐機(jī)構(gòu)要牢牢把握深化派駐機(jī)構(gòu)改革基本要求，以深化派駐機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，進(jìn)一步提高派駐監(jiān)督能力和水平，推動派駐監(jiān)督工作高質(zhì)量發(fā)展。

?????? 一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌管理。派駐機(jī)構(gòu)發(fā)揮作用不到位，根本上是紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)不到位。要按照中央《意見》精神和要求，進(jìn)一步完善派駐機(jī)構(gòu)由紀(jì)委監(jiān)委直接領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理的機(jī)制。紀(jì)委常委、監(jiān)委委員要加強(qiáng)對分管監(jiān)督檢查室聯(lián)系部門派駐機(jī)構(gòu)工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理。紀(jì)檢監(jiān)察組組長可以直接向分管常委、委員請示匯報工作。監(jiān)督檢查室要協(xié)助分管常委、委員協(xié)調(diào)派駐機(jī)構(gòu)開展工作，辦公廳、組織部、案件監(jiān)督管理室要做好服務(wù)保障工作。派駐機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人每月要到機(jī)關(guān)參加一次理論中心組學(xué)習(xí)，同機(jī)關(guān)的同志一起交流思想，溝通信息，取長補(bǔ)短，共同進(jìn)步。紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)班子要適時聽取派駐機(jī)構(gòu)具體案件辦理情況匯報，加強(qiáng)指導(dǎo)督導(dǎo)。對于紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)查辦案件中涉及的需要談話提醒、批評教育的駐在部門干部(主要負(fù)責(zé)人除外)，可以授權(quán)派駐機(jī)構(gòu)進(jìn)行，聯(lián)系監(jiān)督檢查室可以派一名同志協(xié)同參與。

?????? 二要分類賦權(quán)，強(qiáng)化職能。要根據(jù)派駐機(jī)構(gòu)工作實際分類賦權(quán)，使其既有全局的統(tǒng)一性，也有局部的靈活性。明確賦予派駐機(jī)構(gòu)日常監(jiān)督中經(jīng)常使用的幾項調(diào)查權(quán)限。要根據(jù)涉案人員的崗位、級別和案件復(fù)雜程度，按照A、B、C三類案件標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌委機(jī)關(guān)與派駐機(jī)構(gòu)組團(tuán)辦案，或根據(jù)干部管理權(quán)限和屬地管轄相結(jié)合的原則，指定一個盟市紀(jì)委監(jiān)委與派駐機(jī)構(gòu)聯(lián)合組團(tuán)開展工作。派駐機(jī)構(gòu)要科學(xué)、精準(zhǔn)用權(quán)，盯住廳級，發(fā)現(xiàn)廳級干部存在問題的及時向委機(jī)關(guān)報告；查處處級，發(fā)現(xiàn)處級干部存在問題的直接查辦處理；督辦科級，督促部門黨組(黨委)和機(jī)關(guān)紀(jì)委對存在問題的科級干部開展批評教育、約談函詢、立案查處。

?????? 三要崇尚實績，激發(fā)活力。對于派駐機(jī)構(gòu)來說，崇尚實績、激發(fā)活力的最好抓手就是樹立"成績單"意識。派駐機(jī)構(gòu)的"成績單"主要有兩種，一種是整體工作的"成績單”，即派駐監(jiān)督工作成果的全面展示，是委機(jī)關(guān)對派駐機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面了解和把握的重要依據(jù)；一種是查辦案件的"成績單”，這也是整體工作"成績單"中的閃光點和加分點。各派駐機(jī)構(gòu)要勇于開拓創(chuàng)新、主動作為，交出優(yōu)秀的"成績單”。對交不出"成績單"或成績差的，委機(jī)關(guān)將進(jìn)行約談，甚至追責(zé)問責(zé)。

?????? 四要充實力量，提升能力。派駐機(jī)構(gòu)干部隊伍是紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要力量。要選優(yōu)配強(qiáng)派駐機(jī)構(gòu)力量。結(jié)合派駐工作性質(zhì)和駐在部門行業(yè)特點，通過考錄和遴選等方式選拔優(yōu)秀人才充實到派駐機(jī)構(gòu)。要加強(qiáng)派駐機(jī)構(gòu)干部培訓(xùn)。通過談話、筆錄、取證"三項技能"及執(zhí)紀(jì)審查安全、案件審理等教育培訓(xùn)，提升派駐機(jī)構(gòu)干部的業(yè)務(wù)素養(yǎng)和基礎(chǔ)技能。要加強(qiáng)實戰(zhàn)練兵。盡可能抽調(diào)派駐機(jī)構(gòu)干部參與重大案件查辦，在學(xué)中干、干中學(xué)，努力成為查辦案件的行家里手。

?????? 四、深入整治。四官"問題，凈化機(jī)關(guān)政治生態(tài)

?????? 按照自治區(qū)黨委的安排部署，自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委擬從今年12月份開始，用一年的時間在自治區(qū)直屬機(jī)關(guān)、部門單位組織開展深入整治?！八墓?問題凈化機(jī)關(guān)政治生態(tài)行動，方案即將下發(fā)。各派駐機(jī)構(gòu)要切實擔(dān)負(fù)起深入整治“ 四官"問題、凈化機(jī)關(guān)政治生態(tài)行動的監(jiān)督責(zé)任，督促駐在機(jī)關(guān)、部門黨組(黨委)打好四組“連環(huán)拳”。

?????? 一要強(qiáng)化“馬上辦”作風(fēng)以整治懶官。“馬上就辦”是習(xí)近平總書記任福州市委書記第九天時提出的，專治不作為、慢作為的懶官。懶官的主要問題是思想懶惰、精神萎靡、行動遲緩，總是拿著工作放一放、看一看，更可惡的是攢一批再辦的問題，沒攢夠一批之前先喝茶、抽煙、休息。各派駐機(jī)構(gòu)要督促駐在部門結(jié)合自身職能建立“馬上辦”工作制度，常態(tài)化監(jiān)督檢查“馬上辦”制度落實情況，對“馬上辦”事項未按規(guī)定時限辦結(jié)，或者辦理質(zhì)量較差的，依規(guī)依紀(jì)追責(zé)問責(zé)。

?????? 二要強(qiáng)化“成績單”意識以整治庸官?！俺煽儐巍笔枪ぷ鞒尚ё钪庇^最根本最重要的體現(xiàn)。庸官的主要問題是庸碌無為，不出成績。用“成績單”來評價考核干部，干部的“成績單”意識就會自然增強(qiáng)，庸的問題就會隨之解決。各派駐機(jī)構(gòu)要督促駐在部門建立政績公布機(jī)制，采取看得見、看得懂、能監(jiān)督的方式自曬“成績單”，對在規(guī)定時限內(nèi)工作任務(wù)未完成、完成不好，無法上交“成績單”的部門和個人，倒查責(zé)任、倒逼落實。

?????? 三要強(qiáng)化“重實干”導(dǎo)向以整治“乖官”、“巧官”?！肮怨佟?、“巧官”不是天生的，是領(lǐng)導(dǎo)給養(yǎng)成的?！肮怨佟钡闹饕獑栴}是領(lǐng)導(dǎo)讓做什么就做什么，不問原因、不管對錯?！扒晒?的主要問題是領(lǐng)導(dǎo)一點就通，一轉(zhuǎn)身就不動，消極應(yīng)付，投機(jī)取巧。各派駐機(jī)構(gòu)要督促駐在部門樹立重實干、重實績的用人導(dǎo)向，建立日?？己恕⒎诸惪己?、近距離考核等知事識人體系，健全完善優(yōu)秀干部持續(xù)發(fā)現(xiàn)和動態(tài)管理，以及干部定崗定責(zé)管理、實績評價、能上能下、容錯糾錯等工作機(jī)制，實事求是地評定干部業(yè)績，讓“乖、巧”之人無機(jī)可乘。

?????? 四要強(qiáng)化“風(fēng)險點”排查以清除政治生態(tài)污染源。排查廉政"風(fēng)險點"是懲治腐敗的治標(biāo)之舉。各派駐機(jī)構(gòu)要學(xué)習(xí)借鑒駐國土廳紀(jì)檢監(jiān)察組的經(jīng)驗做法，督促駐在部門采取崗位自查、集體排查等方式，逐項梳理職權(quán)目錄，逐一列出廉政“風(fēng)險點”。根據(jù)風(fēng)險發(fā)生概率和危害程度評定風(fēng)險等級，實施分類管理。將具有行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、隊伍管理權(quán)的重點崗位、重要部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)納入風(fēng)險防控常態(tài)化管理，構(gòu)建集排查、監(jiān)控、管理于一體的廉政風(fēng)險防控體系。及時發(fā)出監(jiān)管預(yù)警，實時糾錯、定點清除、精準(zhǔn)問責(zé)，推動風(fēng)險防控工作規(guī)范化、科學(xué)化發(fā)展。